环南昆山—罗浮山引领区正加速形成以生态旅游、森林康养、温泉疗护为龙头的高端产业集群。本版制图：周煦钊 马嘉雯（即梦AI生成）
“有钱分！3.2万元/人！”春节前夕，江门市新会区奇榜村举行村民代表大会，表决通过了2024年村民补贴费等方案。据悉，2024年村民补贴费比2023年约递增10%。此外，奇榜村还发放了长者退休金以及各类分红、津贴、口粮钱、奖学金等。
从经济落后的城郊村，到如今向着江门首个“亿元村”迈进，奇榜村的蝶变是全省深入实施“百县千镇万村高水平质量的发展工程”（以下简称“百千万工程”）的一道缩影。
近年来，广东以头号力度推进“百千万工程”，将其作为广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。全省122个县（市、区）、1613个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）蒸蒸日上，向上向新突围。
2025年是“百千万工程”实现三年初见成效目标的重要节点。全省上下将锚定目标抓住关键，系统推进全面突破，在壮大县域经济、建设美丽圩镇、推进乡村振兴、促进城乡融合等方面取得新进展，以县镇村高水平发展更好支撑全省全域高水平质量的发展，奋力开创城乡区域协调发展新局面。
岁末年初，肇庆四会产业园内的工地上，工人们正热火朝天开展铜带车间的吊装作业。这片面积达235亩的土地，正是广东金田新材料有限公司二期项目的施工现场。
“预计公司2024年产值将达到200亿元，产品大多数都用在新能源汽车、低空经济和储能等新兴行业。”广东金田铜业有限公司负责人励峰表示。
近年来，四会积极构建现代化产业体系，2024年入围全国百强县名单，成为继惠州市博罗县之后，广东第二个“全国百强县”，预计全年四会全域（含大旺街道）地区生产总值将突破800亿元。
工业强县带动下，广东县域总实力慢慢地加强，县域这个战略支点正全面强起来。
全省各地因地制宜培育壮大县域特色优势产业，15个主平台新承接产业转移项目约700个、总投资约3000亿元；57个县（市）地区生产总值增速高于全省中等水准，17个区荣获全国百强区，数量稳居第一；富民兴村特色产业蓬勃发展，加快打造粮食、蔬菜等10个千亿产业集群；2023年至今，广东已开工现代化海洋牧场项目90个、总投资额超200亿元，深水网箱养殖水体总量居全国第一，水产种苗产量居全国首位。
位于韶关南雄市国家4A级旅游景区帽子峰，假期游人如织。作为以县城为重要载体的新型城镇化试点市，南雄坚持老城升级改造与北城新区建设并举，着力打造宜居宜业宜游的粤北门户城市。
随着韶关南雄市等首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点工作开展，全省县城基础设施和公共服务日趋完善，商圈日益便捷繁华，县域营商环境持续优化，县域消费潜能逐渐释放，复制推广珠三角优化县域营商环境23个典型案例。全省38个县（市）实现非流动人口正增长，新时代“东南西北中，发展到广东”的故事不断上演。
今年1月，环南昆山—罗浮山引领区（惠州）建筑艺术计划全球发布会在龙门县南昆山举行，吸引了全球建筑师热情参加。而在此前，环南昆山—罗浮山引领区最美旅游公路已进入快速施工期，该公路以“8字形”串联起南昆山和罗浮山，加速形成以生态旅游、森林康养、温泉疗护为龙头的高端产业集群。
规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高水平发展引领区，是省委、省政府作出的重要部署，也是“百千万工程”的重点任务。实施范围内的广州、惠州2市4县（区）迎来重大发展新机遇。
中国社会科学院农村发展研究所研究员廖永松认为，两年多来，广东不断做大做强县域经济，成效明显。一方面，以特色、融合、集聚发展为着力点，加快县域现代产业体系建设，提升了县域经济总实力。另一方面，广东用改革激发县镇村经济发展活力，吸引资本、技术、人才等要素向县镇村流动，形成了共建共享的社会新格局。
“晚上很多人来河边散步，很是热闹呢！”当地村民梁大姐早早支起了柠檬茶摊，要忙到晚上11点左右才收摊。
近年来，全省扎实推进美丽圩镇建设，一批批示范主街、绿美生态小公园、美丽河道点缀扮靓圩镇。全省乡镇风貌发生明显变化，“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇不断涌现。
镇街美起来，产业也旺起来。广东做大做强中心镇，做专做精专业镇，做优做美特色镇，推动全省1613个乡镇（街道）迸发活力、激发势能，124个镇入选全国千强镇。
今年广东省政府工作报告中提到，东莞市长安镇地区生产总值超过千亿元。这在某种程度上预示着继佛山市狮山镇、北滘镇之后，长安镇也跻身“千亿镇”俱乐部。
作为省“百千万工程”首批典型镇，近年来长安镇孕育出全地球手机头部厂商OPPO、vivo两大巨头和小天才等一批电子信息领域的有突出贡献的公司。全球每年生产的智能手机每8台就有1台产自长安镇。培育壮大以手机为核心的电子信息产业，是长安镇迈向千亿镇的“关键一招”。
做强乡镇联城带村的节点功能之外，广东加快打造宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴。
沿井安公路一路前行，硬底化的道路干净整洁，村庄面貌焕然一新，曾困扰当地居民的“黑臭水体”也一去不复返。“现在基本看不到污水，闻不到臭味了。”清远市清城区龙塘镇安丰村石屈村村民真切感受到了农村里的生活污水治理带来的好处。
去年以来，广东以超常规力度推进农村生活垃圾污水治理，创新建立“城乡统筹、供排一体”的“建管养”融资机制，全省自然村生活垃圾污水治理率提高到75%以上，宜居宜业和美乡村不断涌现。
近年来，广东大力做好“土特产”文章，全力推动乡村产业全链条升级，加快构建体现广东特色、展现广东优势的现代乡村产业体系。
潮州凤凰山，云雾缭绕，水汽充沛。得天独厚的天气特征情况和自然环境，让这里出产的凤凰单丛茶素有“茶中香水”美誉。
据统计，近3年来凤凰镇茶农人均涉茶年收入超3万元，年均接待游客超800万人次，带动就业上万人，拉动产能超2亿元，初步实现了“一片叶子带富一方”的发展愿景。
截至目前，全省布局11个国家优势特色产业集群、22个国家现代化农业产业园，累计培育123个“粤字号”农业区域公用品牌，农业科学技术进步贡献率73%。
南粤大地广袤的农村，蕴含着巨大的市场。随着“百千万工程”的推进，发展红利进一步下沉触达乡村地区。全省农村居民人均可支配收入增速连年高于城镇居民，农民“钱袋子”越来越鼓，2024年城镇和乡村居民收入比缩小至2.31∶1。
梅州市五华县安流镇低坑村，流转的田地完成水稻收成之后，又种上了一批冬种作物，一年四季不闲田。得益于全域土地综合整治，使“小田”变“大田”，形成510亩的板栗南瓜种植、丝苗米种植基地。
“以全域土地综合整治为抓手，我们打造了连片农田。”低坑村党委书记、村委会主任李鑫洲介绍，村集体经济联合社以每亩每年200元的价格集约土地，以土地入股的形式与公司合作，增加村集体经济收入。
全域土地综合整治通过集成式改革实现土地要素的高效配置，统筹多方利益形成改革合力，助力“百千万工程”深入实施。
去年以来，全省各地涌现出一批典型示范：梅州蕉岭县入选全省“百千万工程”集成式改革典型案例、佛山南海区“三券”制度入选地方全面深化改革典型案例、广州黄埔区探索装配式建筑建新安置……根据《广东省土地整治与生态修复监测监管系统》数据，广东省已批复105个全域土地综合整治项目在2024年度完成投资1096.18亿元。
实现城乡融合发展，是中国式现代化的必然要求。近年来，广东将统筹推进城乡融合发展作为重要任务，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置等覆盖，推动城乡要素双向流动。
基本公共服务一体化快速推进——“建成1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园”已在全省实现全覆盖；本科院校、高职院校、技师学院和高水平医院实现21个地市全覆盖。
新型农村集体经济焕发生机——实施新型农业经营主体能力提升三年行动、广东千名农村职业经理人培育行动，遴选12个县（市、区）开展供销合作社与农村集体经济组织合作试点，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。
广泛发动各方力量投身乡村建设——新型帮扶协作不断开花结果，实现对全省57个县（市）及粤东粤西粤北地区全覆盖。“双百行动”促成校地“双向奔赴”，138所高校与86个县（市、区）开展结对。
城市让生活更美好，乡村让城市更向往。“百千万工程”不断激发促进城乡融合的澎湃动能，正凝聚高水平发展的强大合力。
“城乡融合发展，重点是推进‘人、地、钱’等要素在城乡实现双向自由流动，形成城乡要素合理配置的良性循环。”华南农业大学经济管理学院院长罗明忠建议，按照“城乡一体化”思路做好顶层制度设计，全力缩小基本公共服务差距，打通基本公共服务的“最后一公里”。同时，推进城乡区域协调发展并非一朝一夕之功，需要一任接着一任抓、久久为功，才能实现“三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的奋斗目标。
经过两年多的探索实践，“百千万工程”取得了哪些实质性进展？2025年，“百千万工程”又怎么来实现“三年初见成效”目标？针对这样一些问题，南方日报记者专访华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌。
“通过调研，我们得知，实施‘百千万工程’给广东带来很大变化。”林辉煌说，最大的变化是，是通过省级统筹带动更多资源向粤东粤西粤北欠发达地区倾斜，这也是广东实施“百千万工程”的意义所在。
林辉煌说，尤其通过成立广东省“百县千镇万村高水平质量的发展工程”指挥部办公室及相应的工作专班进行统筹协调，提升了粤东粤西粤北地区的基础设施水平，让更多的社会资本愿意关注并且投资这一些地方，助力县镇村发展。
经过两年多的探索实践，“百千万工程”迈出坚实步伐、取得明显进展。2025年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的重要节点，更高水平、更高质量推进实施“百千万工程”困难挑战有哪些？该如何突破？
“最大的挑战是如何保障‘百千万工程’改革事项的可持续性。”林辉煌认为，如果改革不可持续，没办法形成内生动力，那么“百千万工程”的实施效果将大打折扣。从调查研究的情况去看，改革的成本越大，可持续性就越弱。因此，评价各地各部门的改革创新做得如何，不应该看投入了多大的资源，而应该是投入越少的资源、达到越好的效果。
因此，林辉煌建议，搭建“政产学研”联席委员会，由政府、企业、高校和研究机构分别派代表参与，研究确定“百千万工程”下一步要重点攻克的任务清单。
首先，要明确政府的职责在于提供底线型公共服务和解决群众急难愁盼的需求；其次，政府应量力而行，财政能力宽裕的话，可以适当投入到镇村美化等改善型工作中，财政紧张的话，应该动员企业等社会力量参与；再者，集成式改革应该围绕解决群众生产生活便利性的问题进行，比如田地碎片化、农资成本过高等，持续探索低成本、可持续的改善方案。
在“百千万工程”实施过程中，广东格外的重视推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，怎么样才能做好这项工作？
“关键是要加强‘县统筹’的能力。”林辉煌说，所谓“县统筹”，是指县一级在全省科学规划的引导下拥有完整的经济社会统筹权力。尤其自上而下的转移支付资金，应该直达到县，并且县一级在资金的使用的过程中能够具有充分的统筹调配能力。
林辉煌建议，通过科学研究将县分为三大类型：以农业生产、生态保护为核心功能的“稳定极县域”，以工商业生产为核心功能的“发展极县域”，以科创研发、总部经济、高端商贸服务业为核心功能的“创新极县域”。围绕三类县域的不同功能，配置不同的政策资源，设计不同的考核指标，激励各类县域结合自己的资源禀赋开展新型城镇化建设。
推进“百千万工程”，广东强调要抓住产业这个根本，更好实现强县富民兴村。对此，林辉煌认为，实现产业振兴的重点是准确认识欠发达县域的经济属性，具有很强的地方性，主要以解决留在县域人口的就业需求。因此，这些县域不太可能发展出类似珠三角地区的工业商业体系。
“这意味着，这些县域产业主要是富民产业。”林辉煌建议，可围绕县域的资源禀赋来出台相应政策，比如在农业基础设施建设方面给予更大支持，同时加大对农产品深加工等配套产业的政策及资金扶持力度。
○培育壮大县域特色优势产业，15个主平台新承接产业转移项目约700个、总投资约3000亿元
○124个镇入选全国千强镇，东莞长安成为全省第3个地区生产总值超千亿元镇
○有力有效推进乡村全面振兴，新建和改造提升112万亩高标准农田，耕地总量连续4年净增加
○全域土地综合整治扩面提质，完成农用地整治23.8万亩、建设用地整理4.8万亩、生态保护修复42.4万亩
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